美國總統川普本月初不顧盟邦勸阻、穆斯林世界警告,宣布美國「承認耶路撒冷為以色列首都」,並計劃將大使館遷移至此,引發中東地區政治風暴,重創以巴和平進程。對此,聯合國大會21日表決一項決議案,要求美國收回成命,儘管川普事前恐嚇各國「敢投贊成票就斷絕援助」,但投票結果卻是128票:9票,壓倒性贊成!

「三教聖地」耶路撒冷 以色列與巴勒斯坦都認定是首都

川普今年1月上台以來,外交政策腳步紊亂,國務卿提勒森(Rex Tillerson)不受重用,國務院士氣低落。21日的決議雖不具法律約束力,只是立場宣示,但對於美國的國際地位與聲望仍是一大打擊,對於期望獨立建國後以東耶路撒冷(East Jerusalem)則是一大激勵。21日的表決,除了128票贊成、9票反對,另有35國投下棄權票、21國的大使未出席會議。

2017年12月21日,聯合國大會通過要求美國收回成命的耶路撒冷決議(AP)

這項決議要求193個成員國遵守聯合國1967年以來對耶路撒冷地位的立場:耶路撒冷的最終地位,應透過以色列與巴勒斯坦的直接談判來決定。任何改變聖城性質、地位、人口組成的決策與行動都沒有法律效力,必須撤回。聯合國安理會20日曾表決一項類似的決議案,結果被美國動用常任理事國否決權,一票封殺。

聯合國曾將耶路撒冷劃設為由其管轄的「獨立個體」(corpus separatum),以色列1948年建國之後攻佔耶路撒冷,遷都至此,但絕大多數國家並不承認以色列對這座「三教聖地」的主權,並將大使館設於特拉維夫(Tel Aviv),川普之前的美國歷任政府也是如此。聯合國中東和平進程特使姆拉德諾夫(Nickolay Mladenov)指出,川普12月6日的舉動已經導致以色列與巴勒斯坦的安全情勢大為緊繃。

2017年12月21日,美國駐聯合國大使海莉(Nikki Haley)力阻聯合國大會通過與美國唱反調的耶路撒冷決議(AP)巴勒斯坦:美國的伎倆只能以「慘敗」來形容

21日投票之後,巴勒斯坦駐聯合國大使曼蘇爾(Riyad Mansour)表示,這不但是巴勒斯坦人的勝利,也是聯合國與國際法的勝利。曼蘇爾並指責川普與美國駐聯合國大使海莉(Nikki Haley)「使出史無前例、聯合國外交圈聞所未聞的伎倆,包括勒索與恐嚇。」結果除了美國與以色列之外,僅7個國家投下反對票,只能以「慘敗」來形容。

7個配合美國要求的國家包括:瓜地馬拉、宏都拉斯、馬紹爾群島(Marshall Islands)、密克羅尼西亞聯邦(Federated States of Micronesia)、諾魯(Nauru)、帛琉(Palau)與多哥(Togo),都是在國際地緣政治上無足輕重的國家;有趣的是,台灣的邦交國佔了其中5國(瓜、宏、馬、諾、帛)。

2017年12月,美國總統川普引爆耶路撒冷爭議,以色列與巴勒斯坦安全情勢高度緊繃(AP)美國駐聯合國大使海莉:美國會記住這一天

幾個不理會美國威脅、投下贊成票的國家如阿富汗、埃及、伊拉克、約旦、巴基斯坦、奈及利亞、衣索比亞、坦尚尼亞與南非,都接受美國高額援助。埃及今年拿了14億美元,約旦13億美元,兩者都是美國在中東地區的重要盟邦,但安理會20日的決議案就是由埃及提出。

儘管表決結果如此難看,海莉一方面悻悻然揚言「美國會記住這一天」,一方面發揮阿Q精神,在推特上列出64個(扣除美國)投反對票、棄權票與乾脆缺席的國家,「我們感謝這些拒絕配合聯合國不負責任行為的國家。」她後來還發請帖給這64國的大使,請他們明年1月3日來參加一場感恩餐會。

以色列總理納坦亞胡(Benjamin Netanyahu)批評這項決議「荒謬絕倫」、痛罵聯合國是「謊言之家」。川普政府在表決前、表決後也重申,美國承認耶路撒冷首都地位、遷移大使館的既定政策不會改變。

2017年12月,美國總統川普引爆耶路撒冷爭議,以色列與巴勒斯坦安全情勢高度緊繃(AP)土其其外長嗆美國:你強大不代表你就是對的!

至於川普先前放話要停止援助與美國唱反調的國家,「省下一大筆錢」,真的會說到做到嗎?國務院發言人諾爾特(Heather Nauert)21日踩剎車,表示川普的外交團隊還在研究各種方案,尚未做出決定。

美國政府2018年編列援外金額約258億美元(新台幣7780億元),但是土耳其外交部長恰武什奧盧(Mevl?t ?avu?o?lu)21日說出許多國家的心聲:「把成員國的投票決定與國家尊嚴視為可賣品,是很不道德的。我們不會屈服於恐嚇!你強大不代表你就是對的!」