特朗普向全球挥舞关税大棒并非打乱战，背后有章法

2018-09-27

近日，美韩正式签署“升级版”自由贸易协定（FTA）。在韩国迅速妥协让步背景下，特朗普实现重要经贸胜利。

不仅如此，7月欧委会主席容克主动访美“示好”，美欧达成“零关税、零非关税壁垒、零补贴”等原则性共识，美欧贸易止战转和；8月，历经连续5周艰苦谈判，墨西哥最终做出重大妥协，美墨初步达成新贸易协定；9月，日本在倍感压力的情况下，再次开启美日高层经贸对话，妥协让步也似乎只是时间问题。

在中美经贸冲突尚未转圜、中方积极主动应对特朗普贸易霸凌行径之际，美国其他主要贸易伙伴纷纷妥协让步、积极“示好”，使特朗普在“双边”领域屡有斩获，对华亦产生深远影响。

美方“多边”转向“双边”理念

特朗普执政以来，向全球挥舞关税大棒，看似毫无章法、打乱战，实则具有清晰的战略思维和利益考虑。

秉持“多边”转向“双边”理念。特朗普是典型的贸易保护主义和重商主义者，认为美国过去几十年在对外贸易政策上“吃了亏”，必须做出重大调整。美国贸易代表办公室（USTR）明确指出，美国贸易政策要从“多边”转向“双边”，重谈或修订不符合美国利益的贸易协定。美国商务部长罗斯、白宫高级贸易顾问纳瓦罗等人均认为，与“多边”相比，“双边”更具效率，更能发挥美国优势，进而迫使对方做出妥协和让步。过去两年，美国与墨西哥、韩国、欧盟等主要贸易伙伴谈判与磋商，均与上述理念一脉相承。

获得战略和经济利益。从北美自由贸易协定（NAFTA）重谈看，在美加墨三国陷入谈判僵局情况下，美国先易后难、各个击破，果断与墨西哥先行展开双边谈判。抓住墨西哥对美国贸易依存度超过80%的“软肋”，利用汽车关税、边境墙、遣返移民等问题强硬施压，迫使墨西哥在争端解决机制、汽车原产地原则、劳工标准、日落条款等关键贸易问题上让步。美国意在获得扭转贸易失衡、提升企业竞争力和扩大就业机会的现实好处，也欲以美墨协定为模板，打造“21世纪高标准”的贸易规则。加拿大担忧被排除北美贸易圈，匆匆与美再次开启谈判，NAFTA升级在望。美国可谓既得“利”，也在得“势”。

从美韩修订FTA情况看，特朗普充分利用韩国对美国在朝核与地区安全问题的严重依赖心理，迫使韩国在汽车关税与非关税壁垒、医药保护政策等方面大幅让步。特朗普主要目标，就是要打开韩汽车市场，削减货物贸易赤字，获得现实经济好处。汽车业联系众多上下游行业，是美国重振制造业的核心，特朗普对此极为看重。

从美与日、欧经贸磋商看，美国凭借钢铝、汽车“232调查”对日、欧施压，虽为经济获益，但多“点到为止”。特朗普希望三方在WTO改革、应对新兴市场所谓的产业补贴、国有企业、强迫技术转移等问题协调立场、采取一致行动。

巩固执政支持率。执政以来，特朗普始终把重谈NAFTA、升级美韩FTA等作为贸易优先议程，希望扭转贸易失衡，实现“让美获益”贸易。中期选举将近，特朗普发力“双边”，取得系列成果，意在兑现竞选承诺，维护白人蓝领利益，巩固执政基本盘，助力共和党选战。

风险虽存大“势”在我

对中国而言，首先是，外部经贸压力与风险增大。需要清醒地看到，美国对其他贸易伙伴施压，意在获取现实经济利益、也有战略合作需求。但对华经贸施压，既有扭转经贸失衡、打开市场的经济需要，也有遏制中国经济崛起的战略竞争图谋。中美经贸博弈已经上升到模式制度之争。因此，在美欧贸易缓战、美日重启高层经贸对话、美墨达成贸易协定、美韩签署“修订版”FTA背景下，特朗普政府或腾出更多精力对华施压。“双边”屡有收获，也在助长特朗普单边“示强”的嚣张气焰。中美经贸之争将更趋长期性、复杂性和严峻性。

其次，产业链面临挑战。美墨、美韩新协议均包括原产地原则，具有区域排他性。尤其是，美墨协定的汽车原产地原则不仅包括汽车零部件，还包括玻璃、光纤、钢铁等产品。这将使供应链更集中于美国主导的贸易区域内，并改变相关企业的投资流向。如果相关规则进一步扩大到其他领域，中国全球供应链的主导地位将遭削弱。此外，中、墨分别是美国第一、二大贸易进口来源地，中美在机电、玩具、纺织等领域具有竞争关系，美墨达成协议利好墨西哥制造业，或挤压中国对美国的出口市场份额。

此外，目前我们还面临国际规则重塑的压力。达成的新协议中，美国在汽车关税与非关税壁垒、知识产权、劳工与环境标准、原产地原则等方面取得“21世纪高标准式”的重大突破。美国欲以此为基准，推动WTO新一轮改革和国际经贸规则重塑，进一步掌握规则制定的主导权。不排除中国面临二次“入世”的风险，再次被动适应新规则。此外，自2017年12月以来，美日欧已经进行多轮部长级经贸磋商，共同应对新兴市场的“市场扭曲”问题，矛头直指中国。中国或面临多方施压，风险不容小觑。

可见，中国正面临改革开放以来最严峻的外部经济环境，也是中国崛起进程中必须要迈过去的“坎”。风险虽存，大“势”在我。与欧、日、韩、加、墨等不同，中国有着党的坚强领导、万众一心，世界第二大经济体的“硬实力”，拥有全球最大消费市场和最完整的工业体系。只要保持战略定力与自信，中国必将取得最终的经贸胜利。（文/孙立鹏中国现代国际关系研究院美国所）

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